21 апреля в России отмечается День местного самоуправления
Указ об учреждении праздника, своими корнями уходящий во времена Екатерины II, в нашей стране был подписан в 2012 году. В современной России на органы местного самоуправления возложен ряд ответственных задач, направленных на улучшение качества жизни людей. О том, как устроена местная власть и как выстраивается взаимодействие с людьми, «Призыву» рассказал председатель Совета депутатов городского округа Леонид Ковалевский, который не один десяток лет живёт и работает в Домодедове.
Четыре органа власти
– Согласно законодательству и уставу округа местное самоуправление состоит из четырех органов, – объясняет Леонид Павлович. – Каждый имеет свои полномочия. Высшим должностным лицом является глава округа. Он обладает собственными полномочиями. Второй орган – администрация округа. Она осуществляет всю исполнительно-распорядительную деятельность, обеспечивает достойную жизнь всех домодедовцев и за всё отвечает. У нас в округе администрацию возглавляет глава. Высшим коллективным представительным органом является Совет депутатов. Есть ещё один орган – контрольно-счетная палата. Она контролирует финансовые средства, смотрит за эффективным исполнением бюджета, рациональным расходованием бюджетных средств, даёт заключения по проекту бюджета и итогам его исполнения, проводит проверки и ревизии. А система местного самоуправления у нас – городской округ. И я считаю ее оптимальной. Местное самоуправление необходимо. Это определенная свобода действий на территории, которую хорошо знают только те, кто здесь живет и работает. Лишь в этом случае власть может продуктивно реагировать на то, что нужно людям. Местный уровень – он ведь главный.
Мы – первопроходцы!
По словам Леонида Павловича, в настоящее время система власти практически ничем не отличается от других муниципалитетов, если только стилем и формами работы. Однако предмет особой гордости для руководства округа – это то, что такая одноуровневая система местного самоуправления, которая сегодня работает не только в муниципалитетах Московской области, но и по всей России, была в свое время разработана и предложена для внедрения именно в нашем округе, при непосредственном участии Леонида Ковалевского.
– Дело в том, что в 2003 году, когда принимался закон о местном самоуправлении, я присутствовал на его первой презентации в комитете по местному самоуправлению Госдумы РФ, – рассказывает Леонид Павлович. – Этот закон нам прописали немцы. Один из профессоров из Германии тогда предлагал нам двухуровневую систему местного управления, при которой следовало создать на территории два независимых органа: администрации поселков и сельских округов со своим большим аппаратом сотрудников – это первый уровень, и администрация города – второй. Для нас это нонсенс, который никогда не будет работать. Мы от этой схемы отказались и первыми пошли на создание городского округа.
Все – городские округа
Тогда к городу пришлось присоединить Барыбино, Авиационную, Востряково, Белые Столбы, создать огромный городской округ, чтобы «вписаться» в существующий закон.
– Сложностей было много, два раза нам пришлось даже обращаться в Верховный суд, но мы победили, – продолжает Леонид Павлович. – Самое интересное, что наша схема местного самоуправления начала копироваться и другими территориями. Потому что все, кто сталкивался с реальной практикой государственного управления, говорят, что по-другому управлять просто невозможно. Не слышать друг друга, не подчиняться и не взаимодействовать друг с другом в пределах одной территории, но на разных уровнях просто невозможно. Сейчас в Московской области нет ни одного муниципального района, все – городские округа. И это наша схема.
Что может «первая власть»?
Работа по созданию в Подмосковье городских округов закончилась в Московской области в позапрошлом году. Особенность ее в том, поясняет председатель Совета депутатов, что орган местного самоуправления один – городской округ. А на территориях создаются структурные подразделения – органы местного самоуправления, которые называются территориальными отделами.
– Они не являются юридическими лицами, – говорит Леонид Ковалевский, – у них нет самостоятельного бюджета, у них маленький аппарат, но они выполняют те функции, которые необходимы населению микрорайона или административного округа. Это первая власть, которая непосредственно работает с населением, со старостами деревень, с председателями уличных комитетов, с общественными организациями, существующими на конкретной территории. И эта работа на местах – самое главное.
Диалог есть!
— Дело в том, – продолжает Леонид Павлович, – что для того, чтобы правильно вести политику (а политика – это то, куда идут деньги), чтобы правильно тратить денежные средства, необходимо постоянно мониторить рейтинг проблем, понимать, что народу нужно. Для этого у нас созданы специальные институты, которые и позволяют мониторить ситуацию в режиме реального времени. Эта система у нас хорошо отработана: в каждой деревне есть староста, в каждом доме – старший по дому или председатель совета дома, в частном секторе – председатели уличных комитетов. Все эти активные люди работают непосредственно с теротделом и говорят о проблемах жителей.
А больше пяти лет назад появился еще один институт – помощники главы городского округа, тоже участвующие в формировании повестки дня. Они принимают участие во всех мероприятиях, докладывают, что необходимо сделать.
– Как работают такие механизмы? Год закончился – мы едем на территории отчитываться, – поясняет Леонид Ковалевский. – Мы отчитались, написали, что необходимо сделать, поставили это в план программы. Что-то можно решить сразу, что-то требует серьезной проработки и затрат. Летом мы снова едем на территории и докладываем о проведенной работе и промежуточных результатах. А перед новым годом опять проводим встречи с активом. Диалог очень важен, и он у нас есть!
В этом году к таким встречам и отчетам на территориях добавили еще открытые родительские собрания. Удобство в том, что в прямой трансляции собраний можно принять участие удаленно, находясь дома или на работе, с помощью мобильного телефона подключившись к эфиру.
– Мы провели уже несколько таких собраний и видим, что зал всегда полон. Понимаем, что это тоже очень эффективная форма взаимодействия с населением. Людям нравится, потому что у них есть возможность задать конкретные вопросы и тут же в режиме реального времени получить на них ответы, – подчеркивает Леонид Павлович.
Зачем человеку знать власть?
Как сотрудник редакции газеты «Призыв» я часто сталкиваюсь с жалобами – по телефону, в разговорах… Всегда спрашиваю людей: «Почему же вы не обращаетесь в свой теротдел? Ведь там досконально знают территорию, ее проблемы, там вам точно помогут, направят и уж точно расскажут о проблеме «выше», в администрации округа». И часто слышу встречные вопросы: «А кто у нас начальник теротдела?», «Как туда позвонить?» Задаю вопрос Леониду Павловичу: «Почему так? Почему люди до сих пор не знают руководителей теротделов на местах? Что это – недостаточная информированность или нежелание вообще в чем-либо участвовать: в жизни подъезда, дома, улицы, округа в конце концов?» Леонид Павлович улыбается и, как всегда, дает разумный ответ:
– Традиционно власть не любят. И не только у нас, но и во многих странах. Это во-первых. А во-вторых, если у человека всё нормально – есть вода, газ, отопление, на придомовой территории чисто и так далее, у него вообще не возникает мысли идти и жаловаться, искать виноватых. Власть ему всё обеспечила. Он проводил детей в школу или детский сад и побежал на работу. Человек вспоминает о власти, начинает ее ругать только тогда, когда попадает в тяжелую жизненную ситуацию и не знает, что ему делать. Конечно, очень многое зависит и от нас. Ведь прийти в администрацию со своим вопросом – это определенная сложность: человеку надо подготовиться, он продумывает, что сказать, как одеться, как изложить проблему. А здесь, в администрации, гражданина могут гонять из кабинета в кабинет, в итоге он развернется и уйдет. С этим мы боремся. Человека нужно встретить, выслушать, отвести туда, где ему помогут, оказать внимание, помощь, поддержку. Это наша прямая задача. Нашу работу я всегда сравниваю с прыжками в высоту. Народ поставил нам планку, мы взяли эту высоту. И хорошо взяли. Народ нам еще на 5 или 10 сантиметров поднимает высоту: берите и ее. Взяли. И так до бесконечности. Это абсолютно нормально. Я всегда учу коллег, молодежь никогда не ждать благодарности. Если ты что-то сделал и это понравилось людям – вот твоя благодарность. Потому что это наша работа.
Оставить комментарий