21 апреля в России отмечается День местного самоуправления, а 27 апреля – День российского парламентаризма.
Между этими двумя важными датами «Призыв» пообщался с председателем Совета депутатов городского округа Домодедово, почётным гражданином округа Леонидом Павловичем Ковалевским.
За свободу действий
Леонид Павлович не один десяток лет живет и трудится в Домодедове. Он уверен: одноуровневая система власти, которая сегодня эффективно работает в большинстве регионов Российской Федерации, в том числе в Московской области, единственно верная и эффективная.
– Наша система местного самоуправления – городской округ, – рассказывает Леонид Павлович. – И я считаю ее оптимальной. Местное самоуправление необходимо. Это определенная свобода действий на территории, которую хорошо знают только те, кто здесь живет и работает. Лишь в этом случае власть может продуктивно реагировать на то, что нужно людям.
Работа по созданию в Подмосковье городских округов закончилась три года назад. Её особенность в том, поясняет председатель Совета депутатов, что орган местного самоуправления один – городской округ. А на территориях создаются структурные подразделения – органы местного самоуправления, которые называются территориальными отделами.
– Они не являются юридическими лицами, – говорит Леонид Ковалевский, – у них нет самостоятельного бюджета, они – структурные подразделения администрации, тесно взаимодействующие с населением на территориях. И эта работа – одна из главных.
Четыре органа власти
Напомним, согласно законодательству и уставу городского округа местное самоуправление состоит из четырех органов, каждый из которых имеет свои полномочия.
Высшее должностное лицо – глава округа, обладающий собственными полномочиями. Сейчас эту должность занимает Михаил Ежокин.
Второй орган местного самоуправления – администрация округа. Она осуществляет всю исполнительно-распорядительную деятельность, обеспечивает достойную жизнь домодедовцев и отвечает буквально за всё.
Высший коллективный представительный орган – Совет депутатов. И четвертый орган – контрольно-счетная палата, которая контролирует финансовые средства, смотрит за эффективностью исполнения бюджета, рациональным расходованием бюджетных средств, даёт заключения по проекту бюджета и итогам его исполнения, проводит проверки и ревизии.
Однако, чтобы эта система работала и была закреплена на законодательном уровне, пришлось пройти нелегкий путь. Больше 20 лет назад одноуровневая система местного самоуправления была разработана и предложена для внедрения именно в нашем округе при непосредственном участии Леонида Ковалевского.
– Дело в том, что в 2003 году, когда принимался закон о местном самоуправлении, я присутствовал на его первой презентации в комитете по местному самоуправлению Госдумы РФ, –вспоминает Леонид Павлович. – Нам предлагали двухуровневую систему местного самоуправления, при которой следовало создать на территории два независимых органа: администрации поселков и сельских округов со своим большим аппаратом сотрудников – это первый уровень, и администрацию города – второй. Мы от этой схемы отказались и первыми пошли на создание городского округа в рамках существующего законодательства. Два независимых, не подчиненных друг другу органа местного самоуправления – это нонсенс. Это противоречит Конституции РФ, а главное – здравому смыслу. Не подчиняться друг другу и не взаимодействовать друг с другом в пределах одной территории, будучи при этом на разных уровнях местного самоуправления, просто невозможно.
Кстати, в настоящее время в Московской области уже не осталось ни одного муниципального района, потому что система городских округов рабочая, уверен Леонид Ковалевский.
Лидеры есть везде
По словам Леонида Павловича, в настоящее время система власти в нашем городском округе отличается от других муниципалитетов только стилем и формами работы, и некоторые из них уникальны.
– Первая особенность – это то, что на протяжении длительного времени один из органов власти – Совет депутатов городского округа Домодедово – работает как одна команда, – поясняет председатель Совета депутатов. – У нас нет противостояния. Во-вторых, все политические партии в Совете депутатов представлены пропорционально. Каждый депутат занимается жизнью домодедовцев и работает на благо жителей округа.
Еще несколько важных особенностей, о которых говорит Леонид Павлович, – многолетняя практика выездных отчетов перед населением с участием главы округа, начальников территориальных отделов, представителей администрации, ресурсоснабжающих предприятий и служб. Кроме того, на каждой территории есть и выездные приемы администрации, где жители также могут задать свои вопросы. Еще одна форма взаимодействия с людьми – так называемые промежуточные встречи с жителями микрорайонов и административных округов, на которых подводят первые итоги работы с начала года.
– Мы очень глубоко «укоренились» в наше население, и это сложилось давно, – поясняет Леонид Павлович. – У нас выстроена система пожеланий и замечаний наших жителей, благодаря чему мы формируем нашу повестку и, соответственно, бюджет. Очень важно понимать, что нужно людям. Для этого у нас созданы специальные институты, они дают нам необходимую обратную связь от жителей. Эта система у нас хорошо отработана. Лидеры есть везде: в сельских населённых пунктах – старосты, в многоквартирных домах – председатели советов домов, в частном секторе города – уличные комитеты. Все эти активные люди работают непосредственно с территориальными отделами и озвучивают проблемы жителей. А больше шести лет назад появился еще один институт – помощники главы городского округа. Они принимают участие во всех мероприятиях, говорят, что необходимо сделать. Мы работаем с этими людьми в едином ритме. И у нас реальный учет общественного мнения. Это неформальные встречи, когда люди могут высказать, потребовать. И это правильно. Народ должен требовать. К сожалению, не всё делается так быстро, как хотелось бы, но однозначно решается.
Это работа
Кстати, День местного самоуправления для Леонида Павловича такой же обычный рабочий день.
– Это наша работа, – говорит председатель Совета депутатов округа. – Мы занимаемся социальным трудом, а это непросто. Это самый сложный вид управления, потому что мы работаем в социуме. У нас нет линейных процессов, как, например, на конвейере какого-нибудь завода, где можно заменить любого сотрудника. У нас работают профессионалы. Подтверждение тому – указ президента о присвоении почетных званий за заслуги в развитии местного самоуправления и многолетнюю добросовестную работу, где звучит имя Марины Ивановны Ведерниковой, первого заместителя главы нашего округа, которой присвоено звание «Заслуженный работник местного самоуправления Российской Федерации». Конечно, мы гордимся такими результатами. А наши задачи остаются прежними: служить людям, слушать их, «брать под козырек» и делать то, что они говорят.
На заметку
История праздника
День местного самоуправления – молодой праздник. Он был утверждён указом президента России Владимира Путина в июне 2012 года. Дата выбрана не случайно: 21 апреля (по старому стилю) в 1785 году была издана Жалованная грамота городам, подписанная Екатериной II. Этот документ положил начало развитию законодательства о местном самоуправлении в России. Дальнейшее развитие местного самоуправления связано с земской и городской реформами Александра II.
Согласно положению о земских учреждениях 1864 года были сформированы выборные губернские и уездные земские собрания, которые заведовали местными хозяйственными делами. С 1870-го органами городского самоуправления стали городские думы и управы, но при Александре III органы самоуправления попали под контроль правительственных чиновников. После революции 1917 года и до конца 1980-х идея самоуправления была забыта.
Только с принятием в 1993 го-
ду Конституции РФ в России началась реформа местного самоуправления и была законодательно закреплена его самостоятельность. Задачи Дня местного самоуправления сводятся к расширению полномочий местных органов власти, укреплению сферы влияния и денежной независимости, обеспечению института местного самоуправления высококвалифицированными кадрами, привлечению к сотрудничеству с органами местного самоуправления обычных граждан.
Оставить комментарий